各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”節(jié)能規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

2022年2月8日

（此件公開發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”節(jié)能規(guī)劃

目錄

第一章現(xiàn)狀基礎(chǔ)和面臨形勢

第一節(jié)“十三五”工作情況

第二節(jié)　存在的問題

第三節(jié)“十四五”面臨的形勢

第二章指導思想和主要目標

第一節(jié)指導思想

第二節(jié)基本原則

第三節(jié)主要目標

第三章　深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

第一節(jié)　堅決遏制“兩高”項目低水平盲目發(fā)展

第二節(jié)　大力淘汰化解落后和過剩產(chǎn)能

第三節(jié)　培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)

第四章　全面加強重點領(lǐng)域節(jié)能降耗

第一節(jié)　深化工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能

第二節(jié)　強化能源領(lǐng)域節(jié)能

第三節(jié)　推進建筑領(lǐng)域節(jié)能

第四節(jié)　推動交通領(lǐng)域節(jié)能

第五節(jié)　加強公共機構(gòu)節(jié)能

第六節(jié)　加強新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能

第七節(jié)　推動商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能

第五章　大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

第一節(jié)　推動新能源高比例發(fā)展

第二節(jié)　著力促進可再生能源消納

第三節(jié)　嚴格控制煤炭消費增長

第六章　完善能耗“雙控”制度體系

第一節(jié)　改革固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度

第二節(jié)　完善用能預算管理制度

第三節(jié)　完善能耗“雙控”目標設(shè)置和分解方式

第四節(jié)　優(yōu)化能耗“雙控”監(jiān)測預警和評價考核

第七章　完善能耗“雙控”配套政策

第一節(jié)　健全節(jié)能法規(guī)標準

第二節(jié)　完善價格財稅金融政策

第三節(jié)　推行節(jié)能市場化機制

第八章　加強能耗“雙控”基礎(chǔ)能力建設(shè)

第一節(jié)　完善能源計量和統(tǒng)計監(jiān)測

第二節(jié)　強化節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法

第三節(jié)　開展綠色低碳全民行動

第九章　強化能耗“雙控”責任落實

第一節(jié)　壓實盟市能耗“雙控”目標責任

第二節(jié)　落實部門行業(yè)節(jié)能監(jiān)管責任

第三節(jié)　強化重點用能單位節(jié)能主體責任

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，既是我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅期，也是力爭2030年前碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期，同時也是內(nèi)蒙古堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實節(jié)能優(yōu)先方針，堅持和完善能耗“雙控”制度，確保完成“十四五”能耗“雙控”目標任務(wù)，為實現(xiàn)2030年前碳達峰和2060年前碳中和奠定堅實基礎(chǔ)，促進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等，制定本規(guī)劃。

第一章　現(xiàn)狀基礎(chǔ)和面臨形勢

第一節(jié)　“十三五”工作情況

“十三五”時期，自治區(qū)落實能耗“雙控”戰(zhàn)略，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，實施能耗源頭管控，統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域節(jié)能降耗，持續(xù)推進節(jié)能改造，淘汰化解落后和過剩產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，節(jié)能工作取得一定成效。

1.加強統(tǒng)籌規(guī)劃。印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”節(jié)能降碳綜合工作方案》《內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃》，分解落實各盟市能耗“雙控”目標責任，明確重點領(lǐng)域工作任務(wù)。出臺《關(guān)于加強和改進能耗“雙控”工作若干措施》，應(yīng)對能耗“雙控”嚴峻形勢。制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)能耗“雙控”突出問題整改方案》，狠抓能耗“雙控”問題整改。

2.實施能耗源頭管控。執(zhí)行項目節(jié)能審查制度，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》，印發(fā)《關(guān)于進一步加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查工作的通知》，分類實施差別化的節(jié)能審查政策，實行高耗能項目節(jié)能審查緩批限批。出臺《關(guān)于進一步規(guī)范化工行業(yè)項目建設(shè)的若干規(guī)定》《關(guān)于提高部分行業(yè)建設(shè)項目準入條件的規(guī)定》，提高高耗能項目準入門檻，控制高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能。

3.持續(xù)推進產(chǎn)能淘汰和節(jié)能改造?！笆濉睍r期，累計實施自治區(qū)級節(jié)能重點工程項目56個，完成煤電機組節(jié)能改造90臺、3124萬千瓦；全區(qū)火力發(fā)電煤耗、燃煤發(fā)電機組平均供電標準煤耗從2015年的314.5、337克標準煤/千瓦時降至2020年的298、321克標準煤/千瓦時，累計分別下降16.5、16克標準煤/千瓦時?；饷禾窟^剩產(chǎn)能6864萬噸、鋼鐵過剩產(chǎn)能346萬噸，取締“地條鋼”243萬噸，退出水泥熟料產(chǎn)能1070萬噸，淘汰不達標煤電機組21臺、33.2萬千瓦。

4.推進重點領(lǐng)域節(jié)能降耗?！笆濉睍r期，累計開展工業(yè)企業(yè)節(jié)能監(jiān)察1105家、節(jié)能診斷548家；創(chuàng)建國家級綠色工廠54家、綠色設(shè)計產(chǎn)品27個，自治區(qū)級綠色工廠102家、綠色供應(yīng)鏈4條、綠色園區(qū)15個、綠色設(shè)計產(chǎn)品31個。實施既有居住建筑節(jié)能改造1607.6萬平方米，新建綠色建筑8022.5萬平方米，綠色建筑占新建建筑比例超過50%。鐵路貨運量占全社會比重達到44%，城市新能源公交車、清潔能源出租車占比分別達到63.3%和51.5%。公共機構(gòu)人均綜合能耗、單位建筑面積能耗較2015年分別下降11.3%和11.2%；創(chuàng)建國家級節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位87家、自治區(qū)級示范單位285家、公共機構(gòu)能效領(lǐng)跑者12家。重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建成投運。

5.調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。2020年，全區(qū)可再生能源發(fā)電裝機達到5287萬千瓦，較2015年增加2136萬千瓦；占總發(fā)電裝機比重達36.1%，較2015年提高5.8個百分點。可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量比重達17.3%，較2015年提高4.2個百分點?？稍偕茉措娏^(qū)內(nèi)消納量達到823億千瓦時，消納權(quán)重達到21.1%，超出國家下達的激勵性目標1.4個百分點。非化石能源消費比重從2015年的8.5%提高到2020年的11.2%，煤炭占一次能源消費總量的比重較2015年有所下降。

第二節(jié)　存在的問題

“十三五”時期，盡管自治區(qū)在能耗“雙控”方面開展了一系列工作，取得了一定成效，但受新建高耗能項目集中投產(chǎn)，以及存量高耗能企業(yè)生產(chǎn)旺盛、能耗反彈影響，全區(qū)能耗總量大幅增長，單位GDP能耗不降反升。能耗“雙控”工作在發(fā)展方式、責任落實、政策體系、工作機制等方面存在諸多問題。

一是發(fā)展方式“倚能倚重”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化問題突出。內(nèi)蒙古是國家重要的能源和原材料基地，在全國產(chǎn)業(yè)布局中的分工定位，長期以來形成了以能源重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟發(fā)展過度依賴高耗能、資源型產(chǎn)業(yè)。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，高耗能企業(yè)占比近50%，能源原材料工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達86.5%，六大高耗能行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)能耗比重達87.7%，單位GDP能耗是全國平均水平的3倍。資源型產(chǎn)業(yè)高能耗、低附加值的特點，導致全區(qū)能耗總量和強度持續(xù)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性上升。

二是能耗“雙控”責任落實不到位，盟市和重點行業(yè)能耗超控。各地區(qū)對能耗“雙控”重視程度不夠，未有效落實節(jié)能優(yōu)先方針，在謀劃發(fā)展、布局產(chǎn)業(yè)、引進項目過程中對能耗“雙控”約束考慮不足。“十三五”時期，12個盟市均未完成單位GDP能耗下降目標，其中，6個盟市單位GDP能耗不降反升，8個盟市能耗增量超出“十三五”控制目標。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)六大高耗能行業(yè)累計能耗增量（等價值）7518萬噸標準煤，占全社會能耗增量的92.6%；單位工業(yè)增加值能耗（等價值）累計上升30.8%。

三是能耗“雙控”政策體系不完善，工作機制不健全。節(jié)能審查與能耗“雙控”目標未有效銜接，新建高耗能項目對能耗“雙控”影響評估不足，高耗能項目緩批限批落實不到位。節(jié)能調(diào)控機制缺失，響應(yīng)不及時、調(diào)控措施滯后。高耗能行業(yè)電價政策約束不足，未形成有利于節(jié)能降耗的電價機制。重點用能單位節(jié)能監(jiān)管制度不完善，節(jié)能雙控目標落實不到位。

四是節(jié)能工作基礎(chǔ)能力不足，節(jié)能監(jiān)管不到位。節(jié)能監(jiān)察體系不健全，能源、建筑、交通、公共機構(gòu)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)察處于空白，未形成覆蓋全社會的節(jié)能監(jiān)察體系，部分重點領(lǐng)域、重點用能單位、高耗能項目節(jié)能事中事后監(jiān)管不到位。

第三節(jié)　“十四五”面臨的形勢

“十四五”時期是我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅期，是力爭2030年前碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期，也是內(nèi)蒙古扎實走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，能耗“雙控”工作面臨新形勢、新要求。

碳達峰碳中和目標對能耗“雙控”工作提出更高的要求。力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是構(gòu)建人類命運共同體的莊嚴承諾。節(jié)能作為推動碳達峰碳中和的重要途徑，對實現(xiàn)碳達峰目標的貢獻率達到70%，必須擺在更加突出的位置，貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域。

扎實走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子對能耗“雙控”工作提出新課題。保障和維護國家生態(tài)安全、能源安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全，是內(nèi)蒙古必須肩負起、履行好的重大政治責任和使命。如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”建設(shè)，在節(jié)能環(huán)保降碳約束下進一步優(yōu)化能源資源要素配置，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“量質(zhì)齊升”，為國家提供穩(wěn)定、安全、綠色的能源供給、農(nóng)畜產(chǎn)品供給和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障，對“十四五”能耗“雙控”工作提出新課題。

傳統(tǒng)粗放的發(fā)展方式和重型化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對能耗“雙控”工作帶來嚴峻挑戰(zhàn)。過度依賴資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，重型化、高耗能、高碳化的產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)性矛盾尚未有效化解，一些地區(qū)尚未從根本上擺脫對傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)的慣性思維和路徑依賴，盲目上馬“兩高”項目沖動依然存在，為“十四五”能耗“雙控”工作帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

第二章?指導思想和主要目標

第一節(jié)　指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，貫徹落實自治區(qū)第十一次黨代會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，有效落實節(jié)能優(yōu)先方針，完善能源消費強度和總量雙控制度，強化能耗強度約束性管理，有效增強能耗總量管理彈性，把節(jié)能降耗貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，著力推進工業(yè)、能源、建筑、交通、公共機構(gòu)、農(nóng)牧業(yè)、商貿(mào)流通、城鎮(zhèn)等重點領(lǐng)域節(jié)能降耗，大力實施節(jié)能重點工程，強化創(chuàng)新驅(qū)動，完善體制機制，嚴格法規(guī)標準，突出重點，系統(tǒng)推進，推動能源利用效率大幅提高，能源消費總量得到合理控制，確保完成能耗強度約束性目標任務(wù)，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標奠定堅實基礎(chǔ)，推動全區(qū)扎實走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

第二節(jié)　基本原則

——堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，切實轉(zhuǎn)變“倚能倚重”的發(fā)展方式，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，著力推動經(jīng)濟發(fā)展由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變、由粗放高碳型向綠色低碳型轉(zhuǎn)變、由分散低效型向集約高效型轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。

——堅持節(jié)能優(yōu)先、量能而行。有效落實節(jié)能優(yōu)先方針，將節(jié)能提效貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，以能耗強度降低為核心，合理控制能耗總量，抑制不合理能源消費，大幅提高能源利用效率。各地區(qū)各部門在謀劃產(chǎn)業(yè)、布局項目、推動發(fā)展過程中要堅持將能耗“雙控”挺在前面，在能源資源高效利用的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

——堅持系統(tǒng)推進、完善機制。加強系統(tǒng)謀劃和總體設(shè)計，完善能耗“雙控”制度，統(tǒng)籌用好行政手段、經(jīng)濟手段、法律手段，全面強化結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能，從產(chǎn)業(yè)準入、用能管理、淘汰改造、價格政策、能源結(jié)構(gòu)、責任落實等方面綜合施策、協(xié)同發(fā)力，提高節(jié)能工作的系統(tǒng)性和整體性。

——堅持政府主導、企業(yè)主體。按照“自治區(qū)統(tǒng)籌、盟市負總責、相關(guān)部門落實行業(yè)節(jié)能管理責任、用能單位履行節(jié)能主體責任”的管理體制，嚴格落實能耗“雙控”目標責任制，切實發(fā)揮政府主導作用，落實相關(guān)部門節(jié)能監(jiān)管責任，強化重點用能單位節(jié)能主體責任，構(gòu)建形成政府主導、企業(yè)主體、全社會參與的工作格局。

第三節(jié)　主要目標

到2025年，能耗“雙控”管理制度更加健全有力，能源利用效率大幅提升，重點行業(yè)能效力爭達到國內(nèi)先進水平；綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系初步形成，綠色生產(chǎn)生活方式全面推廣，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型邁出重大步伐。全區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較2020年下降15%，確保完成國家下達的基本目標，力爭達到激勵目標；能源消費總量控制在合理區(qū)間，為實現(xiàn)2030年前碳達峰奠定堅實基礎(chǔ)。

第三章　深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

第一節(jié)　堅決遏制“兩高”項目低水平盲目發(fā)展

1.嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能?！笆奈濉睍r期，全區(qū)原則上不再審批焦炭（蘭炭）、電石、聚氯乙烯（PVC）、合成氨（尿素）、甲醇、乙二醇、燒堿、純堿（《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄（2020年本）》中內(nèi)蒙古鼓勵類項目除外）、磷銨、黃磷、水泥（熟料）、平板玻璃、超高功率600毫米以下石墨電極、鋼鐵（已進入產(chǎn)能置換公示階段和限制類退出置換的項目，按國家規(guī)定執(zhí)行）、鐵合金、電解鋁、氧化鋁（高鋁粉煤灰提取氧化鋁除外）、藍寶石等新增產(chǎn)能項目。確有必要建設(shè)的，要按照“減量替代”原則，落實壓減產(chǎn)能和能耗指標要求。嚴禁新建虛擬貨幣“挖礦”項目。后續(xù)國家和自治區(qū)對遏制“兩高”項目盲目發(fā)展相關(guān)政策有調(diào)整的，按照最新規(guī)定和要求執(zhí)行。

2.提高“兩高”項目準入標準。新建、改擴建“兩高”項目，在滿足本地區(qū)能耗“雙控”、碳排放強度控制要求的前提下，工藝技術(shù)裝備須達到國內(nèi)先進水平，主要產(chǎn)品設(shè)計能效須達到國家單位產(chǎn)品能耗限額標準的先進值或同行業(yè)先進水平。鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石、PVC、水泥（熟料）、燒堿、純堿、合成氨（尿素）等項目要嚴格執(zhí)行國家《關(guān)于嚴格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1464號）、《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1609號）及自治區(qū)《關(guān)于提高部分行業(yè)建設(shè)項目準入條件的規(guī)定》（內(nèi)工信原工字〔2019〕454號）、《關(guān)于進一步規(guī)范化工行業(yè)項目建設(shè)的若干規(guī)定》（內(nèi)工信原工字〔2019〕269號）有關(guān)規(guī)定。新建煤電機組設(shè)計供電煤耗達到《常規(guī)燃煤發(fā)電機組單位產(chǎn)品能源消耗限額（GB 21258-2017）》標準先進值，熱電聯(lián)產(chǎn)機組供電和供熱煤耗須達到《熱電聯(lián)產(chǎn)單位產(chǎn)品能源消耗限額（GB 35574-2017）》標準先進值。煤制甲醇、烯烴、乙二醇等煤化工項目能效須達到國家《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1609號）標桿水平。煤制油、煤制氣項目須達到《煤直接液化制油單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB/T 30178-2013）、《煤制天然氣單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB/T 30179-2013）標準先進值。

3.嚴格“兩高”項目準入管理。建立擬建“兩高”項目審批前評估制度。擬建“兩高”項目在核準、備案前，需對本地區(qū)能耗“雙控”、高質(zhì)量發(fā)展的影響進行評估；在環(huán)評審批前，需對本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的影響進行評估。對不符合國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、產(chǎn)能和能耗置換、污染物排放總量控制和區(qū)域削減等要求的項目堅決停批、停建。

4.實行“兩高”項目清單管理。對在建、擬建、存量“兩高”項目（企業(yè)）全面實行“清單式+責任制”管理。堅持“以能定產(chǎn)、量能而行”的原則，因情施策，分類采取“整改一批、停建（緩建）一批、縮減（建設(shè)規(guī)模）一批、改造（提升能效）一批、終止一批、約束（用能預算指標）一批”等處置方式，推動“兩高”違規(guī)項目整改“清零”，推進不符合要求的“兩高”項目分類處置，推動存量“兩高”企業(yè)節(jié)能改造、淘汰落后化解過剩產(chǎn)能等責任落實到位。嚴禁違規(guī)“兩高”項目建設(shè)、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。

第二節(jié)　大力淘汰化解落后和過剩產(chǎn)能

深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能力度。加快退出鋼鐵、鐵合金、電石、焦炭、石墨電極等行業(yè)限制類及以下產(chǎn)能，淘汰煤電落后產(chǎn)能，全面清理取締虛擬貨幣“挖礦”項目。

第三節(jié)　培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)

培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，積極培育品牌產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)增長引擎。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色升級、廢氣、廢水、固廢處理及資源化利用產(chǎn)業(yè)作為重點方向，發(fā)展清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)；以污染治理、節(jié)能改造、節(jié)能環(huán)保綠色裝備制造作為重點方向，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；以新能源和清潔能源的裝備制造、設(shè)施建設(shè)和運營、傳統(tǒng)能源清潔高效利用和系統(tǒng)高效運行為重點方向，發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)；以綠色建筑、綠色交通設(shè)施建設(shè)和運營以及城鎮(zhèn)能源基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施以及海綿城市建設(shè)為重點，進行基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級；以環(huán)境監(jiān)測、產(chǎn)品認證、評估審計、咨詢服務(wù)等為重點方向，促進服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展；以生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)、智慧環(huán)保監(jiān)管系統(tǒng)等建設(shè)為主要內(nèi)容，發(fā)展新型生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)；保護生態(tài)資源，修復受損生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，發(fā)展生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、林草沙等綠色有機產(chǎn)業(yè)，促進全區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

第四章　全面加強重點領(lǐng)域節(jié)能降耗

第一節(jié)?深化工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能

????把發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級的重要著力點，堅持節(jié)約優(yōu)先，提高工業(yè)能源利用效率，促進企業(yè)降耗增效，加快形成綠色集約化生產(chǎn)方式。大力推進節(jié)能技術(shù)改造，強化技術(shù)節(jié)能。以化工、鋼鐵、有色、建材、焦化、煤化工等高耗能行業(yè)為重點，全面開展節(jié)能診斷和能效評估。制定節(jié)能技術(shù)改造行動計劃，對標先進標準實施節(jié)能改造，改造后單位產(chǎn)品能耗力爭達到國家能耗限額標準先進值。加大節(jié)能技術(shù)改造項目支持力度，鼓勵第三方機構(gòu)在高耗能企業(yè)實施合同能源管理項目。加快重點用能行業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備創(chuàng)新和應(yīng)用。持續(xù)推進典型流程工業(yè)能量系統(tǒng)優(yōu)化；推動工業(yè)窯爐、鍋爐、電機、泵、風機、壓縮機等重點用能設(shè)備系統(tǒng)的節(jié)能改造；加強高溫散料與液態(tài)熔渣余熱、含塵廢氣余熱、低品位余能等的回收利用；對重點工藝流程、用能設(shè)備實施信息化數(shù)字化改造升級。完善能源管理體系建設(shè)，提升管理節(jié)能。推動重點用能企業(yè)能源管理體系建設(shè)，將能源管理體系貫穿于企業(yè)生產(chǎn)全過程，定期開展能源計量審查、能源審計、能效診斷和對標，發(fā)掘節(jié)能潛力，構(gòu)建能效提升長效機制。鼓勵企業(yè)、園區(qū)建設(shè)能源綜合管理系統(tǒng)，實現(xiàn)能效優(yōu)化調(diào)控。強化以電為核心的能源需求側(cè)管理，引導企業(yè)提高用能效率和需求響應(yīng)能力。加大工業(yè)節(jié)能監(jiān)察力度，完善常態(tài)化監(jiān)察機制，強化監(jiān)察結(jié)果應(yīng)用，實現(xiàn)重點用能行業(yè)企業(yè)、重點用能設(shè)備節(jié)能監(jiān)察全覆蓋。打造綠色制造體系，創(chuàng)建一批綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈。到2025年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗（等價值）比2020年降低20%以上，新創(chuàng)建綠色工廠50個、綠色設(shè)計產(chǎn)品20個。

第二節(jié)　強化能源領(lǐng)域節(jié)能

結(jié)合全區(qū)電力（熱力）供應(yīng)保障需求，因廠制宜、有序推進現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組節(jié)能改造工作，未達到國家標準要求的燃煤發(fā)電機組原則上要應(yīng)改盡改。開展汽輪機通流改造、鍋爐和汽輪機冷端余熱深度利用改造、煤電機組能量梯級利用改造，探索高溫亞臨界綜合升級改造；推動具備條件的純凝機組開展熱電聯(lián)產(chǎn)改造，優(yōu)化已投產(chǎn)熱電聯(lián)產(chǎn)機組運行。到2025年，全區(qū)力爭完成煤電機組節(jié)能改造3000萬千瓦，其中2021—2023年完成1200萬千瓦，2024—2025年力爭完成1800萬千瓦；力爭對300萬千瓦以上煤電機組進行供熱改造。全區(qū)新建煤電機組平均設(shè)計供電煤耗低于300克標準煤/千瓦時，煤電機組平均供電煤耗達到305克標準煤/千瓦時左右。

第三節(jié)　推進建筑領(lǐng)域節(jié)能

提升建筑節(jié)能水平。新建建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準，開展被動式超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑試點示范。持續(xù)開展既有居住建筑節(jié)能改造，推進既有公共建筑節(jié)能改造試點項目。推進綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，擴大綠色建筑標準執(zhí)行范圍，加快綠色建筑從單體、組團向小區(qū)化、區(qū)域化發(fā)展。呼和浩特市、包頭市新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，鼓勵其他地區(qū)擴大綠色建筑實施范圍。加強綠色建材推廣應(yīng)用。推動綠色建筑、保障性住房等政府投資或使用財政資金的建設(shè)項目，以及2萬平方米以上的公共建筑、5萬平方米以上的居住建筑項目，率先采用獲得認證的綠色建材產(chǎn)品。培育綠色建材示范產(chǎn)品和示范企業(yè)，在烏蘭察布市試點開展綠色建材基地創(chuàng)建，支持錫林郭勒盟依托當?shù)刎S富的粉煤灰和脫硫石膏等工業(yè)固廢資源打造綠色建材生產(chǎn)基地。擴大可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模。大力發(fā)展太陽能熱水建筑一體化系統(tǒng)，推動12層以下居住建筑和醫(yī)院、學校、賓館、游泳池、公共浴室等公共建筑采用太陽能光熱建筑一體化技術(shù)。城鎮(zhèn)建筑中推廣太陽能光伏分布式、一體化應(yīng)用。到2025年，全區(qū)完成既有居住建筑節(jié)能改造1000萬平方米，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，星級綠色建筑占新建建筑比例突破30%，綠色建材推廣面積達到1000萬平方米，可再生能源在民用建筑中應(yīng)用比例達到30%。

第四節(jié)　推動交通領(lǐng)域節(jié)能

加快運輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和出行方式轉(zhuǎn)變，提高能源利用效率。嚴禁高耗能車輛進入運輸市場，嚴格執(zhí)行老舊交通運輸工具報廢、更新制度。全面實施國Ⅵ汽車、國Ⅳ非道路機械排放標準，全面淘汰國Ⅲ及以下營運柴油貨車。加快清潔能源在交通運輸領(lǐng)域的推廣和使用，以城市公交、出租車、市政車輛為重點，大力推廣節(jié)能和新能源汽車，進一步提高清潔燃料車輛的占比。積極推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動大宗物資運輸進一步向鐵路轉(zhuǎn)移。進一步提升鐵路電氣化水平，推動綠色鐵路、綠色公路、綠色機場建設(shè)，加快完善充換電、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施。大力發(fā)展智能交通，建設(shè)綜合智能交通體系，積極運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運輸組織模式，全面提升交通運輸節(jié)能管理能力。擴大低能耗運輸裝備應(yīng)用，推廣節(jié)能減排新技術(shù)、新材料，完善和落實節(jié)油、節(jié)氣管理制度及獎罰制度。落實“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，確立公共交通在城市交通中的主體地位，科學增加和優(yōu)化調(diào)整城區(qū)和城鄉(xiāng)公交線路，引導公眾優(yōu)先選擇綠色低碳出行方式。到2025年，全區(qū)新能源及清潔能源公交車比例達到80%，公路大宗物資運輸量轉(zhuǎn)向鐵路比例達到5%左右，12個盟市主城區(qū)公共交通出行分擔率達到20%，城市主城區(qū)交通綠色出行分擔率達到65%。

第五節(jié)　加強公共機構(gòu)節(jié)能

開展公共機構(gòu)綠色化改造。推動各級公共機構(gòu)有序開展照明、節(jié)水等老舊設(shè)備改造，重點推進燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合改造、燃氣鍋爐低氮改造，拓展多種清潔供暖方式。推動實施中央空調(diào)改造，運用變頻改造、智能管控、多能互補等技術(shù)實現(xiàn)能效提升，建設(shè)綠色高效制冷系統(tǒng)。持續(xù)開展既有建筑圍護結(jié)構(gòu)、電梯等綜合型用能系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造。推動數(shù)據(jù)中心機房制冷系統(tǒng)節(jié)能改造，大幅提升數(shù)據(jù)中心能效水平。完善政策舉措和制度規(guī)定，引導各級公共機構(gòu)綠色辦公，積極推廣節(jié)能高效的辦公設(shè)備，合理使用空調(diào)、電梯等耗能設(shè)備。加強會議室、機關(guān)餐廳、辦公場所照明管理，充分采用自然光，嚴控白天開燈，大力推廣高效照明光源，自治區(qū)本級單位率先實現(xiàn)高效照明光源使用率100%。倡導綠色生活方式，持續(xù)開展綠色出行行動，積極倡導“135”綠色出行方式。深入開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范創(chuàng)建行動，重點推進教科文衛(wèi)系統(tǒng)節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建工作，大力開展公共機構(gòu)能效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動。2022年底前，推動自治區(qū)本級黨政機關(guān)全部創(chuàng)建成節(jié)約型機關(guān)；2025年底前，力爭80%以上的縣級及以上黨政機關(guān)達到創(chuàng)建要求。到2025年，全區(qū)公共機構(gòu)人均綜合能耗比2020年降低6%，單位建筑面積能耗比2020年降低5%。

第六節(jié)　加強新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能

優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)規(guī)劃布局，加強政策引導、科學配置，避免低水平重復建設(shè)。新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心原則上布局在國家樞紐節(jié)點數(shù)據(jù)中心集群范圍內(nèi)。新建數(shù)據(jù)中心須達到綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)標準，PUE值（電能利用效率）不超過1.3。推動既有數(shù)據(jù)中心綠色節(jié)能改造，推廣高效制冷技術(shù)、先進通風技術(shù)、余熱利用技術(shù)、能耗管理系統(tǒng)等，加強在設(shè)備布局、制冷架構(gòu)等方面優(yōu)化升級，提升能效水平。優(yōu)化數(shù)據(jù)中心用能結(jié)構(gòu)，探索多元化能源供應(yīng)模式，因地制宜采用自然冷源、直流供電、“光伏+儲能”、分布式儲能等技術(shù)模式，提高非化石能源消費比重。

第七節(jié)　推動商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能

推動批發(fā)、零售、住宿、餐飲等企業(yè)建立能源管理體系，推廣應(yīng)用高效節(jié)能設(shè)施設(shè)備和新型節(jié)能模式，加快淘汰老舊高耗能設(shè)備，實施節(jié)能改造升級。擴大綠色商場創(chuàng)建范圍，打造一批綠色商貿(mào)流通主體。鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)采用建筑節(jié)能技術(shù)、利用清潔能源、建設(shè)和改造綠色倉儲設(shè)施。完善綠色餐飲標準。加快構(gòu)建廢舊商品循環(huán)利用體系，探索發(fā)展數(shù)字化回收模式。推動大型商貿(mào)流通企業(yè)實施綠色供應(yīng)鏈管理。開展商務(wù)領(lǐng)域塑料污染治理，引導企業(yè)推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解塑料袋等替代產(chǎn)品，探索塑料用品減量化鼓勵措施。

第五章　大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

第一節(jié)　推動新能源高比例發(fā)展

堅持集中和分布開發(fā)并重、自用和外送消納并舉，實施新能源倍增工程，推動新能源高比例發(fā)展，構(gòu)建以新能源為主體的能源供給體系，推動自治區(qū)由化石能源大區(qū)向清潔能源大區(qū)轉(zhuǎn)變。推進新能源基地化建設(shè)。重點打造包頭、通遼、烏蘭察布、鄂爾多斯、巴彥淖爾、阿拉善等千萬千瓦級風電基地，重點在庫布齊、烏蘭布和、騰格里、毛烏素、巴丹吉林沙漠和渾善達克沙地推進大規(guī)?！肮夥?生態(tài)治理”建設(shè)，鼓勵呼倫貝爾、錫林郭勒、鄂爾多斯等地在采煤沉陷區(qū)、露天礦排土場推進“光伏+生態(tài)修復”項目建設(shè)。推進新能源分布式開發(fā)。鼓勵在工業(yè)園區(qū)、公路沿線服務(wù)區(qū)和邊坡、醫(yī)院、學校、新建樓宇等地開發(fā)利用分布式可再生能源，推進新能源發(fā)電自發(fā)自用和就地消納。到2025年，全區(qū)新能源裝機總規(guī)模達到1億千瓦以上，新能源裝機占比超過50%；新增新能源發(fā)電量占全部新增發(fā)電量的60%以上，為實現(xiàn)2030年新能源發(fā)電總量超過火電發(fā)電總量奠定堅實基礎(chǔ)。

第二節(jié)　著力促進可再生能源消納

實施靈活電網(wǎng)工程，大力提升電源靈活性，優(yōu)化升級電網(wǎng)網(wǎng)架，建立靈活調(diào)度機制，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。按照“應(yīng)改盡改”原則，積極推進煤電機組靈活性改造和熱電機組“熱電解耦”運行，鼓勵30萬千瓦級以上純凝機組實施靈活性改造；推進并網(wǎng)自備煤電機組全部參與系統(tǒng)調(diào)峰，并具有不低于20%機組額定容量的調(diào)峰能力。推廣“新能源+儲能”建設(shè)模式，新建新能源電站按照不低于裝機容量10%（2小時）配置儲能，鼓勵存量新能源電站配置一定規(guī)模儲能設(shè)施。加快升級區(qū)內(nèi)骨干電網(wǎng)網(wǎng)架，適應(yīng)大規(guī)模新能源接入、匯集、送出和消納需要，構(gòu)建蒙西和蒙東電網(wǎng)500千伏主干網(wǎng)；加快500千伏和220千伏電網(wǎng)向末端延伸，推進匯集大規(guī)模新能源的局域電網(wǎng)建設(shè)。加快推進智能化電力調(diào)度，提升大電網(wǎng)運行調(diào)度水平，建立適應(yīng)高比例新能源的電力調(diào)度運行體系。實施源網(wǎng)荷儲工程。在包頭、鄂爾多斯等負荷規(guī)模大、新能源資源條件好的地區(qū)實施源網(wǎng)荷儲一體化，提高新能源就近消納能力；在工業(yè)園區(qū)支持分布式電源開發(fā)建設(shè)和就近接入消納，結(jié)合增量配電網(wǎng)建設(shè)，以源網(wǎng)荷儲一體化模式開展綠色供電建設(shè)；支持有條件的工業(yè)園區(qū)和企業(yè)開展新能源電力專線供電試點。實施工業(yè)園區(qū)可再生能源替代行動示范工程，基于園區(qū)用能水平和負荷特性配置一定規(guī)模的新能源項目，激勵園區(qū)自備電廠參與調(diào)峰，實現(xiàn)新能源全額自發(fā)自用。到2025年，全區(qū)可再生能源電力消納比重達到26%以上，力爭完成國家下達的激勵性消納權(quán)重目標；非化石能源消費比重達到18%。

第三節(jié)　嚴格控制煤炭消費增長

以能源消費轉(zhuǎn)型為導向，實施再電氣化工程，穩(wěn)步推進清潔取暖，全面實施散煤綜合治理，推動終端燃煤清潔化替代，嚴控煤炭消費增長。統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰，嚴格控制新增煤電項目，加快現(xiàn)役煤電機組優(yōu)化升級改造。實施再電氣化工程，推進工商業(yè)領(lǐng)域電能替代，在包頭稀土高新區(qū)、鋁業(yè)園區(qū)和鄂爾多斯達拉特、鄂托克經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展工業(yè)電能替代示范。穩(wěn)步推進清潔取暖。堅持“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”原則，大力推進熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，推廣工業(yè)余熱集中供熱；科學推進“煤改電”，有序推進“煤改氣”，減少取暖用煤需求。在熱力管網(wǎng)無法達到的老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部或生態(tài)環(huán)保要求較高區(qū)域，推廣應(yīng)用電鍋爐、熱泵、分散式電采暖；在呼和浩特、包頭、鄂爾多斯推進清潔供暖示范城市建設(shè)，在蒙東地區(qū)加快探索高比例清潔能源電供暖示范。到2025年，新增電供暖面積超過2000萬平方米，清潔取暖覆蓋率超過80%。全面實施散煤綜合治理。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐全部關(guān)停整合；2025年底前，呼和浩特市、包頭市、烏海市城市建成區(qū)基本淘汰現(xiàn)役65蒸噸/小時（不含）以下燃煤鍋爐。推進“氣化內(nèi)蒙古”行動，依托跨省供氣管網(wǎng)項目推進區(qū)內(nèi)長輸管道建設(shè)，推進旗縣（市、區(qū)）供氣支線、工業(yè)園區(qū)供氣支線和大工業(yè)用戶供氣專線建設(shè)。到2025年，蒙西地區(qū)基本實現(xiàn)管道天然氣“縣縣通氣”、蒙東地區(qū)實現(xiàn)管道天然氣“市市通氣”。推進生物質(zhì)能綜合應(yīng)用。以高效清潔利用為重點，推動農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、垃圾焚燒發(fā)電、沼氣利用和生物天然氣等多種形式的生物質(zhì)能綜合應(yīng)用。到2025年，全區(qū)煤炭消費比重降至75%以下。

第六章　完善能耗“雙控”制度體系

第一節(jié)　改革固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度

深化項目節(jié)能審查制度改革，加強高耗能項目節(jié)能審查源頭管控。新上高耗能項目必須符合國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，按照“兩個先進”（工藝技術(shù)裝備達到行業(yè)先進水平、能源利用效率達到行業(yè)先進標準）的要求全面提高高耗能項目節(jié)能審查標準。以控制能耗強度為核心，強化新建高耗能項目對地區(qū)能耗強度的影響評估，切實做好項目節(jié)能審查與自治區(qū)及所在盟市能耗強度約束性目標的銜接。在謀劃產(chǎn)業(yè)、引進項目上突出能耗強度導向，研究建立新上項目能耗強度標桿引導機制，充分考慮地區(qū)間的差異化，因地制宜、一地一策合理設(shè)置新上項目能耗強度標桿值，合理保障低能耗強度優(yōu)質(zhì)項目用能需求，有效化解高能耗強度項目對地區(qū)能耗強度的影響。落實新增可再生能源電力消費量和原料用能不納入能耗總量控制等彈性管理政策。對能耗“雙控”形勢嚴峻、能耗強度目標完成進度嚴重滯后的地區(qū)，實行新建高能耗強度項目節(jié)能審查緩批限批。健全完善區(qū)域能評制度，開展區(qū)域節(jié)能審查試點。嚴格項目節(jié)能驗收管理。

第二節(jié)　完善用能預算管理制度

完善自治區(qū)用能預算管理制度，深化用能預算精細化管理。圍繞以能耗強度為核心，從以能耗總量平衡為主轉(zhuǎn)向以能耗強度平衡為主，健全地區(qū)、行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目四級用能預算管理體系，推動各盟市單位GDP能耗與自治區(qū)能耗強度目標平衡銜接，一、二、三產(chǎn)單位增加值能耗與全社會單位GDP能耗平衡銜接，規(guī)上工業(yè)重點用能企業(yè)與單位工業(yè)增加值能耗平衡銜接，“十四五”擬投產(chǎn)達產(chǎn)重點用能項目單位增加值能耗與地區(qū)新上項目能耗強度標桿值平衡銜接。推動各地區(qū)依法依規(guī)通過節(jié)能改造、淘汰落后化解過剩產(chǎn)能、汰劣上優(yōu)、能耗等量減量置換、加強節(jié)能管理等方式騰出能耗指標、拓展用能空間，納入本地區(qū)用能預算統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌使用，支持重點項目新增用能需求。各盟市要突出以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展要求，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、重大項目建設(shè)、用能空間等情況，科學化、精細化編制用能預算管理方案。優(yōu)先保障居民生活、農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用能，充分保障高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)等非“兩高”行業(yè)用能，有效控制單位增加值能耗高的“兩高”行業(yè)用能。研究建立能耗產(chǎn)出效益評價制度，制定地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)單位能耗產(chǎn)出效益評價指標及標準，推動能耗要素向單位能耗產(chǎn)出效益高的產(chǎn)業(yè)和項目傾斜，引導產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和高質(zhì)量發(fā)展。

第三節(jié)　完善能耗“雙控”目標設(shè)置和分解方式

完善能耗“雙控”目標設(shè)置，優(yōu)化目標分解方式。自治區(qū)對各盟市“十四五”能耗強度降低實行“基本目標+激勵目標”雙目標管理，其中，能耗強度降低基本目標為約束性指標。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮發(fā)展階段等因素，科學合理分解下達各盟市“十四五”能耗強度降低目標；完善能耗總量指標確定方式，各盟市根據(jù)自治區(qū)下達的能耗強度降低目標、結(jié)合地區(qū)GDP增長目標，自行確定能耗總量控制目標，能耗總量目標為預期性指標，經(jīng)濟增速超過預期目標的地區(qū)可相應(yīng)調(diào)整能耗總量目標。

第四節(jié)　優(yōu)化能耗“雙控”監(jiān)測預警和評價考核

優(yōu)化完善能耗“雙控”監(jiān)測預警和評價考核方式，實行“季度監(jiān)測、半年研判、年度評價、中期評估、五年考核”。加強對全區(qū)和各盟市能耗“雙控”形勢的季度監(jiān)測和半年研判，充分考慮市場“淡旺季”、用能“峰谷季”等客觀規(guī)律，有效增強監(jiān)測預警的靈活性，加強對高預警等級地區(qū)的窗口指導。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟運行跨周期因素，優(yōu)化能耗“雙控”評價考核頻次，建立年度評價、中期評估、五年考核制度，科學運用評價考核結(jié)果。

完善節(jié)能目標責任評價考核指標體系。強化能耗強度約束性指標考核，提高能耗強度降低指標考核權(quán)重，未完成“十四五”能耗強度降低基本目標的盟市考核結(jié)果確定為未完成等級。合理設(shè)置能耗總量控制指標考核權(quán)重，實行能耗總量控制彈性考核。對納入能耗單列范圍的重大項目，其由國家和自治區(qū)承擔的部分能耗在能耗“雙控”考核中予以核減；對各盟市新增可再生能源電力消費量不納入能耗總量考核，原料用能不納入能耗“雙控”考核。研究設(shè)置化石能源消費控制考核指標。將各盟市能源要素高質(zhì)量配置、深度挖掘節(jié)能潛力等作為重要考核內(nèi)容，將堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展工作情況納入各盟市能耗“雙控”目標責任評價考核體系。

第七章　完善能耗“雙控”配套政策

第一節(jié)　健全節(jié)能法規(guī)標準

進一步完善自治區(qū)節(jié)能相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章制度。修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察辦法》等。健全自治區(qū)節(jié)能標準體系，提高并嚴格執(zhí)行重點領(lǐng)域、重點行業(yè)節(jié)能標準，擴大節(jié)能標準覆蓋范圍。實施“兩高”行業(yè)標準化提升行動，加快制定、修訂一批“兩高”行業(yè)自治區(qū)節(jié)能地方標準，發(fā)揮標準作用，倒逼“兩高”行業(yè)能效提升。

第二節(jié)　完善價格財稅金融政策

嚴格落實國家促進節(jié)能的能源價格政策，健全完善自治區(qū)有利于節(jié)能降耗的價格機制。嚴格執(zhí)行能耗超限額懲罰性電價和淘汰類、限制類、鼓勵類產(chǎn)能差別電價政策；根據(jù)能耗“雙控”形勢和工作需要，適時研究調(diào)整擴大階梯電價、差別電價執(zhí)行范圍、提高加價標準。調(diào)整完善高耗能行業(yè)電價政策和電力市場交易政策。全面清理取消高耗能行業(yè)電價優(yōu)惠政策，對自備電廠開征政策性交叉補貼。10千伏及以上高耗能行業(yè)用戶均應(yīng)參與電力市場交易，鋼鐵、電解鋁、鐵合金、電石、聚氯乙烯、焦炭等高耗能企業(yè)市場交易電價上浮不受限制。充分發(fā)揮價格杠桿作用，倒逼重點用能行業(yè)能效提升、淘汰落后化解過剩產(chǎn)能。充分利用自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、工業(yè)園區(qū)發(fā)展專項資金、中央預算內(nèi)投資、自治區(qū)碳達峰碳中和基金等渠道，加大財政資金投入，創(chuàng)新“以獎代補”等資金支持方式，有效帶動社會資金投入，加大對節(jié)能改造、綜合能效提升、淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能、重大節(jié)能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范等節(jié)能重點工程的資金支持力度。全面落實節(jié)能減排企業(yè)所得稅、增值稅優(yōu)惠政策，強化環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策執(zhí)行。大力發(fā)展綠色金融，健全綠色金融體系，創(chuàng)新金融政策工具。嚴格落實綠色信貸指引、能效信貸等制度，完善綠色信貸統(tǒng)計。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色公司債券。

第三節(jié)　推行節(jié)能市場化機制

加強節(jié)能量指標區(qū)域統(tǒng)籌，鼓勵各地區(qū)建立節(jié)能量指標有償收儲機制，統(tǒng)籌支持高質(zhì)量重大項目建設(shè)。研究建立節(jié)能量交易制度，推行節(jié)能量指標市場化交易。按照國家用能權(quán)交易統(tǒng)一部署，結(jié)合自治區(qū)實際，適時研究推進用能權(quán)初始分配、有償使用和交易工作，探索建立跨盟市用能指標交易機制。大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)，培育大型綜合性節(jié)能服務(wù)企業(yè)，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)模式，支持園區(qū)、城鎮(zhèn)節(jié)能服務(wù)整體打包、集中診斷、系統(tǒng)優(yōu)化，落實節(jié)能服務(wù)公司、合同能源管理項目增值稅和所得稅稅收優(yōu)惠。全面推進電力需求側(cè)管理，充分發(fā)揮市場機制的作用，有效提升需求側(cè)響應(yīng)、用電節(jié)約管理能力。

第八章　加強能耗“雙控”基礎(chǔ)能力建設(shè)

第一節(jié)　完善能源計量和統(tǒng)計監(jiān)測

加強能源計量工作，健全能源計量體系。完善能源計量監(jiān)管體系，健全能源計量技術(shù)規(guī)范和標準體系，加強能源計量監(jiān)督管理，強化用能單位計量主體責任，加強能源計量基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善能源計量基礎(chǔ)設(shè)施。加強統(tǒng)計能力建設(shè)，完善細化能源品種分類統(tǒng)計，健全建筑、交通等領(lǐng)域能源消費統(tǒng)計指標和方法體系，規(guī)范能源統(tǒng)計工作機制，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)全面真實客觀。加強能源統(tǒng)計隊伍建設(shè)和信息化體系建設(shè)，充實基層能源統(tǒng)計人員力量。

第二節(jié)　強化節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法

完善常態(tài)化節(jié)能監(jiān)察機制，強化節(jié)能法律法規(guī)和標準執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，依法嚴肅查處各類違法違規(guī)用能行為，強化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。綜合運用行政處罰、信用懲戒、階梯電價等手段，增強節(jié)能監(jiān)察約束力，對嚴重違反《中華人民共和國節(jié)約能源法》和國家強制性節(jié)能標準的行為進行公開通報，加強督促整改。探索建立跨部門聯(lián)動的節(jié)能監(jiān)察工作機制，合力抓好重點領(lǐng)域、重點單位、重點項目的監(jiān)督管理。加強節(jié)能監(jiān)察隊伍建設(shè)，健全完善自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級節(jié)能監(jiān)察體系。加快推進節(jié)能信用體系建設(shè)。

第三節(jié)　開展綠色低碳全民行動

在全社會開展綠色生活創(chuàng)建行動，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，營造綠色低碳社會風尚。組織開展節(jié)能宣傳周、低碳日等主題宣傳活動，加強日常性節(jié)能減排宣傳教育。積極培育綠色消費市場，引導消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等綠色低碳產(chǎn)品，引導綠色消費理念。大力推廣綠色低碳出行，倡導綠色生活和休閑模式。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織作用，發(fā)展節(jié)能減排公益事業(yè)，鼓勵公眾參與節(jié)能減排公益活動。開展節(jié)能自愿承諾活動，引導公眾自覺履行節(jié)能減排責任。

第九章　強化能耗“雙控”責任落實

第一節(jié)　壓實盟市能耗“雙控”目標責任

嚴格落實節(jié)能目標責任制。各盟行政公署、市人民政府對本地區(qū)能耗“雙控”工作負總責，主要領(lǐng)導是第一責任人。要把能耗“雙控”擺在工作全局中的重要位置，將能耗“雙控”指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。堅持“節(jié)能優(yōu)先、量能而行”，切實發(fā)揮政府主導作用，制定本地區(qū)能耗“雙控”五年專項規(guī)劃和年度工作計劃，抓好組織實施。綜合運用經(jīng)濟、法律、標準、市場和必要的行政手段，完善政策機制，創(chuàng)新工作方式，強化管理措施，確保完成自治區(qū)下達的能耗“雙控”約束性目標任務(wù)。

強化監(jiān)督考核。組織開展各盟市“十四五”節(jié)能目標責任評價考核，考核結(jié)果經(jīng)自治區(qū)人民政府審定后，交由干部主管部門作為對盟行政公署、市人民政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對工作成效顯著的地區(qū)加強激勵，對考核結(jié)果為超額完成等次的盟市予以通報表揚，對節(jié)能工作成績突出的地區(qū)、單位和個人依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵；對工作不力的地區(qū)加強督促指導，對未完成“十四五”能耗強度降低基本目標的盟市予以通報批評，并按照相關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

第二節(jié)　落實部門行業(yè)節(jié)能監(jiān)管責任

自治區(qū)各重點用能行業(yè)主管部門要按照“管行業(yè)必須管節(jié)能”的要求，結(jié)合職能職責切實做好本領(lǐng)域、本行業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理工作。加強規(guī)劃編制、政策制定、產(chǎn)業(yè)布局、重大項目建設(shè)與能耗“雙控”目標任務(wù)的銜接，強化能耗“雙控”目標引領(lǐng)倒逼作用，形成政策合力。自治區(qū)統(tǒng)計局要切實做好能耗“雙控”統(tǒng)計保障，加強統(tǒng)計分析，及時提供能耗“雙控”相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。自治區(qū)節(jié)能工作領(lǐng)導小組辦公室（設(shè)在自治區(qū)發(fā)展改革委）要切實發(fā)揮職能作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作機制，細化任務(wù)分工，開展能耗“雙控”形勢研判和重大問題會商，有關(guān)情況及時向自治區(qū)黨委和政府報告。

第三節(jié)　強化重點用能單位節(jié)能主體責任

重點用能單位要切實履行法定節(jié)能主體責任，認真貫徹執(zhí)行國家和自治區(qū)節(jié)能相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和標準，按照合理用能的原則，加強節(jié)能管理，降低能源消耗，提高能源利用效率。制定并實施節(jié)能計劃和節(jié)能措施，加快節(jié)能技術(shù)改造，主動淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能，深入挖掘節(jié)能潛力。自覺接受屬地節(jié)能主管部門和行業(yè)主管部門管理，確保完成地方節(jié)能主管部門下達的能耗總量控制和節(jié)能目標。

實行能源消費強度和總量雙控是落實習近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是加快生態(tài)文明建設(shè)、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要制度性安排，對實現(xiàn)碳達峰、碳中和具有重要意義，是必須嚴守的硬約束、必須完成的硬任務(wù)。各地區(qū)各部門要充分認識能耗“雙控”工作的重大意義，切實提高政治站位，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院能耗“雙控”決策部署及自治區(qū)黨委和政府工作要求，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟發(fā)展與能耗“雙控”的關(guān)系，以鮮明的態(tài)度、堅定的決心、有力的舉措，切實抓好能耗“雙控”工作，確保完成國家下達的能耗“雙控”約束性目標任務(wù)。